縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
為進一步促進金融支持小微企業發展，根據國家和省有關文件精神，結合我市實際，現提出如下實施意見：
一、充分發揮信貸主渠道作用
大力發揮銀行機構主力軍作用，努力擴大信貸規模，確保小微企業貸款增量不低于上年同期增量，增速不低于各項貸款平均增速。
（一）加強對小微企業信貸支持
1．加大與各銀行業金融機構的溝通協調力度，不斷擴大對小微企業的信貸投放。（責任單位：市投融資辦、人行銅陵市中支、銅陵銀監分局）
2．進一步加強與中國進出口銀行、國家開發銀行等政策性銀行以及域外金融機構的合作，依托銅陵發展投資集團公司等國有平臺公司，建立小微企業統借統還融資合作平臺。（責任單位：市投融資辦、市經信委、銅陵發展投資集團公司）
（二）推動小微企業貸款產品及服務創新
1．引導商業銀行創新信貸產品、優化服務流程，提供符合小微企業特點的金融產品和服務。（責任單位：市投融資辦、人行銅陵市中支、銅陵銀監分局）
2．繼續推進知識產權、倉單、商鋪經營權、商標權、商業信用保單、農村產權抵（質）押融資，擴大財產權益有效抵（質）押物范圍。推進農業企業信用擔保貸款，實行總額控制、財政支持擔保方式。（責任單位：市投融資辦、市科技局、市農委）
3．支持符合條件的小貸公司、中介機構積極參與票據代理、承兌等業務，促進銀行票據、商業票據加快流轉。（責任單位：市投融資辦）
（三）信貸政策向小微企業傾斜
提高小微企業信貸在目標考核中的權重，在新增信貸中增加小微企業貸款份額。推動銀行機構單列年度小微企業信貸計劃、單獨配置資源、單獨信貸評審、單獨進行會計核算，并將任務合理分解。（責任單位：銅陵銀監分局、人行銅陵市中支、市投融資辦）
（四）適當提高小微企業貸款不良容忍度
引導銀行機構改進績效考核機制，根據自身風險狀況和內控水平，適度提高對小微企業的不良貸款容忍度，并制定相應的小微企業金融服務人員盡職免責辦法。（責任單位：銅陵銀監分局、人行銅陵市中支、市投融資辦）
二、積極拓寬直接融資渠道
創新運用各種新型直接融資工具，大力推動我市優秀小微企業在多層次資本市場直接融資。
（一）大力推進場外市場掛牌融資
抓住全國中小企業股份轉讓系統“擴容”機遇，進一步完善配套政策，鼓勵和支持企業進行股份制改造。密切跟蹤做市商、轉板等工作動態，推動更多小微企業通過“新三板”和區域股權市場掛牌融資。（責任單位：市投融資辦、市經信委）
（二）努力拓寬債券融資渠道
1．引導和支持小微企業通過發行短期融資券、集合票據、集合債券、資產支持票據、區域集優票據等，大力推動小微企業債券融資。（責任單位：市發改委、市經信委、市投融資辦、人行銅陵市中支）
2．支持地方法人銀行機構積極從資本市場融資支持小微企業發展，引導信托、融資（金融）租賃機構創新產品，服務小微企業。（責任單位：市投融資辦、人行銅陵市中支）
3．加快推進小微企業債券發行工作。（責任單位：銅陵發展投資集團公司、市發改委）
（三）推動創業投資和股權投資
1．通過財政資金資本化，新設或者對我市創業投資引導基金增資擴股。大力引進創業投資和股權投資機構來銅設立分支機構和開展業務。通過參股、風險補償等方式，引導各類股權投資機構支持我市創新型、創業型小微企業快速發展。（責任單位：市發改委、市財政局、市科技局）
2．推進科技金融發展，加大對科技型、創新型、創業型小微企業的金融支持力度。（責任單位：市科技局、市投融資辦）
三、大力健全金融組織體系
引導金融機構延伸服務體系，加大小額貸款、融資性擔保等新興金融機構對小微企業的支持力度，努力提高對小微企業的金融服務水平。
（一）積極完善金融組織體系
1．引導大型金融機構加快設立小微企業專營機構，推動金融機構向金融服務供給不足區域延伸經營網點。（責任單位：銅陵銀監分局、市投融資辦）
2．積極穩妥推進資金供需居間服務，規范有序引導民間資本合理流向實體經濟。（責任單位：銅陵發展投資集團公司）
3．建立由政府的風險補償資金、企業繳納的助保金共同組成“助保金池”為企業貸款增信，銀行向企業提供貸款支持，三方共享信息資源，協同控制風險。（責任單位：市投融資辦、市各銀行業金融機構）
（二）健全小額貸款和融資擔保體系
1．健全小額貸款公司、融資性擔保公司信用增級和風險分擔體系，為我市小微企業多渠道融資增信創造條件。（責任單位：市投融資辦）
2．推動建立銀行業金融機構、融資擔保公司風險分擔機制，增強風險防控的合作協同能力。（責任單位：市經信委、市投融資辦）
3．對符合條件的融資性擔保公司給予獎勵補貼，鼓勵開展分保、聯保、互保、再保業務，擴大對小微企業的融資擔保規模。（責任單位：市經信委、市財政局）
4．支持商會、行業協會建立“風險資金池”，落實貸款風險分擔機制。（責任單位：市工商聯）
四、切實降低企業融資成本
（一）合理控制小微企業融資成本
1．建立健全融資擔保機構、銀行業金融機構小微企業貸款風險補償機制和考核體系，規范引導小額貸款公司、融資性擔保公司，以及會計師事務所、律師事務所、資產評估公司等服務機構合理收費，有效降低小微企業綜合融資成本。（責任單位：市投融資辦、市經信委、市財政局、市司法局、市物價局）
2．對小微企業融資所涉及的土地登記費、房產抵押登記手續費等管理類、登記類、證照類行政事業性收費依法給予相應減免。（責任單位：市發改委、市財政局、市國土資源局、市住建委）
（二）進一步規范銀行收費
推動商業銀行建立科學合理的小微企業信貸風險定價機制；探索實施貼現票據詢價和價格引導制度，促進金融機構降低貼現利率，適度讓利于小微企業；除銀團貸款外，不得對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費；嚴格限制銀行對小微企業及其增信機構收取財務顧問費、咨詢費等費用；嚴禁銀行在發放貸款時附加不合理的貸款條件。（責任單位：市物價局、人行銅陵市中支、銅陵銀監分局）
（三）進一步規范擔保收費
強化對融資性擔保機構的日常監管，通過行業協會自律和政策激勵，規范、引導擔保機構合理定價和合規收費；對擔保業務發生風險的給予一定補助。（責任單位：市財政局、市經信委）
五、進一步優化金融生態環境
完善信用體系，優化信用環境，打擊非法集資，有效降低綜合融資成本，創建更加適宜小微企業發展的金融生態環境。
（一）持續優化金融信用環境
進一步完善信用體系，建立全市比較完備的企業和個人信用信息庫；加快實現小額貸款公司、融資性擔保公司接入人民銀行征信查詢系統，降低經營風險、保護應有權益，為新型金融機構發展營造良好的外部環境。（責任單位：人行銅陵市中支）
（二）依法加快案件處置進度
1．妥善處理金融糾紛，加大對小微企業不良貸款訴訟、打包處置的力度，加快案件審理速度，努力創造優良的法律服務環境。（責任單位：市中級人民法院、市公安局、市政府法制辦）
2．在小微企業不良貸款核銷中，給予銀行、小貸公司財稅政策優惠，降低門檻，簡化手續，減少稅賦負擔（責任單位：市財政局、市地方稅務局）
（三）加大防范和處置非法集資工作力度
1．保持高壓態勢，堅持打非行動常態化，強化監測預警體系，加強早期處置化解，有力遏制非法集資勢頭；在處置涉眾型民間借貸案件中，及時梳理甄別，對發現非法集資犯罪線索的，及時移交公安部門以便提前介入；加大對非法集資涉眾型經濟犯罪打擊力度。（責任單位：市公安局、市工商局、市投融資辦）
2．抓好集中宣傳活動，營造打擊非法集資的輿論環境，提高公眾防范意識。（責任單位：市政府新聞辦、市公安局、市工商局、市商務局、市投融資辦）
銅陵市人民政府
2014年7月6日
皖公安網備34070202000544