銅陵市“3+5+X”財政扶持政策解讀

　　為提高企業(yè)對財政扶持政策措施的知曉度，認真細致地做好政策解讀工作，營造社會輿論氛圍，下面，就我市“3+5+X”財政扶持實體經(jīng)濟政策等有關(guān)情況等介紹如下。

　　一、關(guān)于政策出臺背景

　　2013年，市財政專項資金整合以來，在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，主要做法和實施成效得到了省委、省政府的肯定。為進一步提高財政資金支持經(jīng)濟發(fā)展的整體效能，實現(xiàn)財政資金效益最優(yōu)化，市財政再次著力深度整合，堅持應(yīng)整盡整，橫向上將環(huán)保資金、創(chuàng)業(yè)資金、港口建設(shè)資金等納入整合范圍，縱向上將上級安排的可統(tǒng)籌資金納入整合范圍，堅持盤活存量資金、用活增量資金，在整合中放大資金的聚集引導(dǎo)作用，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基地建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建“3+5+X”財政扶持實體經(jīng)濟政策新框架（“3”：產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；“5”：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金；“X”：若干項基金、資金管理辦法及實施細則等）。通過創(chuàng)新財政支持方式，引導(dǎo)激勵社會資本和金融資本加大投入，扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、關(guān)于“三支基金”籌建情況

　　近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市財政堅持不斷深化改革，推動產(chǎn)業(yè)扶持資金“直接支持”向“間接引導(dǎo)”方式轉(zhuǎn)變，建立以基金為主體的政策扶持機制，促進金融資本和社會資本與政府資金的協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力“四個堅持”：

　　一是堅持規(guī)模效應(yīng)。市財政會同相關(guān)行業(yè)主管部門，對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中加大整合力度，同時適度安排增量資金，力爭三年內(nèi)3支基金總規(guī)模達20—30億元，為企業(yè)在不同成長階段提供相匹配的資金供給，最大限度地實現(xiàn)財政資金的引導(dǎo)放大功能。

　　二是堅持完善結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范有序、不重復(fù)交叉的原則設(shè)立基金，既支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，也支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級；既考慮成熟期企業(yè)的投資需求,也考慮成長期企業(yè)投資需求和種子期企業(yè)投資需求，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)基金結(jié)構(gòu)體系，全面推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　三是堅持上下聯(lián)動。縣（區(qū)）政府立足自身實際，均設(shè)立了產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金；市、縣（區(qū)）共同設(shè)立了風(fēng)險投資基金；市本級單獨設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資基金。通過上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成了與全市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基金體系。

　　四是堅持有序?qū)嵤?015年，市政府相繼出臺了產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等三支基金管理辦法，并開展了基金和基金管理公司的架構(gòu)設(shè)計，目前正有序推進基金組建工作。具體進展情況是：

　　產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。市招商局正在積極收集各縣區(qū)、園區(qū)招商項目，梳理匯總需要支持的招商項目信息報基金管委會審核，年內(nèi)投入運行。

　　風(fēng)險投資基金。市財政局將2016年盤活存量資金和調(diào)整專項資金共計2億元轉(zhuǎn)作政府出資的風(fēng)險投資基金，落實了政府出資基金籌集渠道，相關(guān)牽頭部門正在按要求做好基金的運營準備工作。

　　創(chuàng)業(yè)投資基金。市財政出資的引導(dǎo)基金5000萬元一次性撥付到位，政府出資已經(jīng)落實。銅陵發(fā)展全資子公司天源公司正在按照市場化原則，向全國公開招標或競爭性談判選擇專業(yè)管理團隊，推進基金開展實質(zhì)性運作。

　　三、關(guān)于“五項資金”整合情況

　　為發(fā)揮財政資金扶持政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的作用，2016年，加大了財政專項資金整合力度，完善了產(chǎn)業(yè)扶持政策，“五項資金”扶持項目由去年83個調(diào)整優(yōu)化為89個，采用貸款貼息、投資獎勵、后補助和債權(quán)投資、競爭性分配、以獎代補等多種扶持方式，努力實現(xiàn)精準扶持。著力“四個突出”：

　　一是突出支持重點。圍繞五大發(fā)展理念，推進以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對接省政府調(diào)轉(zhuǎn)促4105行動計劃和創(chuàng)新省份建設(shè)1+8配套政策，落實市政府關(guān)于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型18條意見，把中央、省和市政府的各項穩(wěn)增長措施細化落實為財政扶持政策。同時，進一步加大促進經(jīng)濟發(fā)展的力度，擴大了支持范圍，提高了扶持標準。2016年“五項資金”投入總規(guī)模3.3億元資金，比上年增長10.8％，發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長的拉動作用，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。

　　二是突出動態(tài)調(diào)整。依據(jù)2015年“1+4”財政專項資金績效評價結(jié)果，實行了動態(tài)調(diào)整，“五項資金”扶持項目中，保留56個，完善21個，并入7個（市委、市政府已出臺的政策），新增5個，退出9個；對符合支持方向，但用途相同或相近的技術(shù)改造設(shè)備補貼、公共服務(wù)平臺、人才培訓(xùn)等，由一個主管部門負責(zé)牽頭管理，進一步理順職能。

　　三是突出流程優(yōu)化。各主管部門制定了實施細則和評審辦法，方便操作實施，進一步優(yōu)化了申報流程，減少了申報材料，節(jié)約企業(yè)申報時間和成本，項目審核審批工作得到全面提速，同時每一條政策都明確到具體的責(zé)任部門和聯(lián)系人，主動壓實責(zé)任。

　　四是突出績效評價。堅持項目“當年實施、當年評價、當年運用”，全面客觀反映項目實施效果，對績效評價效果好，加大扶持力度，對績效評價效果一般的，提出完善意見，對績效評價效果差的，不再繼續(xù)扶持，有效調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和投向，增強績效評價工作的時效性，強化評價結(jié)果應(yīng)用及時性，進一步優(yōu)化財政支持政策范圍和方向。同時形成有效的績效問責(zé)與激勵機制。

　　四、關(guān)于“3+5+X”財政扶持政策解讀

　　1.市財政采取那些措施，確保“3+5+X”財政扶持政策兌現(xiàn)到位，支持實體經(jīng)濟發(fā)展？

　　市財政局答：為保障財政扶持政策兌現(xiàn)到位，發(fā)揮財政資金的撬動效益，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，支持實體經(jīng)濟發(fā)展：

　一是增加財政投入規(guī)模。市財政將通過年初預(yù)算安排、盤活存量等多渠道籌集，2016年“五項資金”投入總規(guī)模3.3億元資金，比上年增長10.8％，堅持誰先做好、誰先兌付的原則，力爭上半年全部下達完畢，保障符合標準的企業(yè)都能享受政策陽光，發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長的拉動作用。二是優(yōu)化申報審批流程。市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委等牽頭部門密切溝通配合，建立部門聯(lián)動，共同推進、協(xié)調(diào)有力的工作機制，合力推動政策落地見效，各主管部門制定了實施細則和評審辦法，方便操作實施，進一步優(yōu)化了申報流程，減少了申報材料，節(jié)約企業(yè)申報時間和成本，項目審核審批工作得到全面提速。三是加快政策兌現(xiàn)進度。政策統(tǒng)一發(fā)布，通過召開新聞發(fā)布會、編印《申報指南》發(fā)放到各企業(yè)，各部門網(wǎng)站及時登載廣泛宣傳，確保政策公開透明；項目統(tǒng)一申報，企業(yè)通過涉企資金信息管理系統(tǒng)申報，實現(xiàn)資源共享，方便主管部門審核；項目統(tǒng)一對外公示，接受社會各界監(jiān)督；資金統(tǒng)一撥付，扶持資金通過財政國庫直接支付到企業(yè)，確保各類資金及時到位，加快項目建設(shè)；統(tǒng)一實施績效評價；堅持項目“當年實施、當年評價、當年運用”，全面客觀反映項目實施效果，增強績效評價工作的時效性，進一步優(yōu)化財政支持政策范圍和方向。

　　2.本年度市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要支持的領(lǐng)域和方式有哪些？

　　市發(fā)改委答：本資金支持的領(lǐng)域主要包括銅基新材料、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、新能源、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等我市六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，適當兼顧生物醫(yī)藥、電子信息等其它符合國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　2016年本資金計劃安排1.4億元，采取以下三種方式給予企業(yè)支持：債權(quán)（參股）投資。債權(quán)投資采取委托貸款方式，重點支持科技含量高、成長性好、復(fù)合增長率高的中小型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，年度安排資金5000萬元。原則上，對單個企業(yè)債權(quán)投資不超過500萬元，時間不超過三年，債權(quán)收益率不超過同期銀行基準利率。債權(quán)投資期間，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需要，經(jīng)考察評審，可將債權(quán)投資轉(zhuǎn)為股權(quán)投資，原則上參股比例不超過其總股本的20%（且不為第一大股東）。貸款擔保。重點支持中小微型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)和項目建設(shè)融資，年度安排資金6000萬元，其中4000萬元用于補充市本級國有融資擔保機構(gòu)資本金，2000萬元用于建設(shè)“銀政擔”風(fēng)險分擔體系。市擔保控股集團有限公司負責(zé)對參與申報的企業(yè)進行盡職調(diào)查，單個企業(yè)的貸款擔保額度原則上控制在1500萬元以內(nèi)，平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。獎勵補助。用于我市國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)補助、購買社會服務(wù)、獎勵新增省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)口徑企業(yè)、獎勵對全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，年度安排資金不少于3000萬元。

　　啟動申報后，市發(fā)改委將下發(fā)通知并在市發(fā)改委網(wǎng)站上公布申報指南及申報書，我們將按照《申報指南》明確的申報確認、初步審查、聯(lián)合評審、公示、下達計劃、實施等流程開展。

　　3.我市2016年度現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項資金重點支持哪些領(lǐng)域？

　　市發(fā)改委答：根據(jù)《銅陵市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項資金管理暫行辦法》（2016年修訂本）的規(guī)定，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項資金重點支持領(lǐng)域主要包括現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、對外經(jīng)貿(mào)、會展經(jīng)濟、重點項目、旅游休閑業(yè)、教育衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、新網(wǎng)工程、糧食產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、等十三個方面。此外，為鼓勵我市服務(wù)業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效，《暫行辦法》還在對銷售額5億元以上的批發(fā)企業(yè)、1億元以上的零售企業(yè)、新實施“一套表”直報的企業(yè)以及推進服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展等方面明確了具體的獎補措施。

　　4.今年的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項資金在支持企業(yè)技術(shù)改造項目方面，有何變化？

　　市科技局答：新修訂的辦法主要從簡化扶持層次，增強可操作性兩方面，對原辦法進行了修訂，深入推進新一輪企業(yè)技術(shù)改造。主要包括：支持我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，重點支持銅加工、化工新材料、裝備制造、電子信息成長型企業(yè)發(fā)展。對總投資500萬元以上、納入年度工業(yè)投資導(dǎo)向計劃并進入統(tǒng)計項目庫的工業(yè)技術(shù)改造項目，項目竣工投產(chǎn)后，新增生產(chǎn)性設(shè)備投資額按比例給予獎補，其中：對新增500—2000萬元的，按不高于8%、最高100萬元給予獎補；對新增2000萬元以上的，按不高于6%、最高200萬元給予獎補。

　　5.今年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金在鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新方面有哪些新的舉措?

　　市科技局答:今年,為進一步貫徹黨中央、國務(wù)院深化科技體制改革要求，我局對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金中應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金支持的事項進行了調(diào)整和完善，主要有五個方面新的舉措：一是引導(dǎo)企業(yè)實施科技攻關(guān)計劃，根據(jù)國家和省科技體制改革要求，繼續(xù)設(shè)立科技攻關(guān)計劃。主要以重大公益性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性的、關(guān)鍵的技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范為重點，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力解決全局性的重大技術(shù)問題，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為我市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供支撐，單個項目最高補助50萬元。二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，對我市企業(yè)法人發(fā)生的專利維權(quán)案件，單項最高資助20萬元，單個申請人最高資助50萬元。三是培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，對符合國家、省規(guī)定的科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)，每年根據(jù)服務(wù)績效考核擇優(yōu)給一次性10萬元獎勵。四是加強科技獎勵工作，對獲得省、國家科技獎勵、專利獎，均給予同等金額配套獎勵。五是大幅度提高獎勵補助標準，單個事項最高補助500萬元(補助國家、省部級科研院所在我市設(shè)立具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu))；單個事項最高獎勵300萬元，如對新認定的國家級工程技術(shù)研究中心、國家級實驗室一次性獎勵300萬元。

　　6..2016年市農(nóng)委如何深入實施“菜籃子”工程?

　　市農(nóng)委答：“十二五”期間，我市逐年加大投入，大力實施菜籃子工程，菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)能力得到進一步加強，菜籃子產(chǎn)品自給率得到進一步提高，但與滿足百姓需求與保障市場供應(yīng)仍有一定差距。為此，為保障菜籃子產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量安全，2016年我委將深入實施菜籃子提升工程。

　　目標任務(wù)：開展“伏缺期”蔬菜生產(chǎn)補助1500畝，大力推廣應(yīng)用蔬菜“三新”技術(shù)；建設(shè)標準化養(yǎng)殖水面（魚塘）2000畝，推廣應(yīng)用一批漁業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備，創(chuàng)建標準化綠色健康養(yǎng)殖示范場5家，促進畜牧業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　建設(shè)與補助標準:“伏缺期”蔬菜生產(chǎn)單位連片種植50畝以上，主要品種為小白菜（上海青）、生菜、莧菜、菠菜等，產(chǎn)品達無公害農(nóng)產(chǎn)品要求，7-9月份供應(yīng)市場。標準化養(yǎng)殖水面建設(shè)集中連片100畝以上,且單個池塘面積小于40畝。“伏缺期”蔬菜生產(chǎn)每畝補助1000元，標準化養(yǎng)殖水面（魚塘）建設(shè)每畝補助2000元。以上兩項補助資金市：縣（區(qū)）財政按5:5比例配套。標準化綠色健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建(生豬：能繁母豬存欄200頭以上或年出欄肥豬2000頭以上；蛋禽：存欄1萬只以上；肉牛：年出欄200頭以上)每家補助15萬元。

　　7.近年來我市森林增長和綠化提升工程取得了哪些成效？財政補助資金兌現(xiàn)情況如何？

　　市農(nóng)委答：我市自2012年實施森林增長和綠化提升工程以來，累計完成人工成片造林12.79萬畝（含樅陽縣），占省下達任務(wù)的122.4%。人工造林中：鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃造林6654畝，抑螺防病林24663畝，石質(zhì)山造林24199畝，造林補貼試點11865畝，其他造林60550畝；建成森林長廊示范段94公里，創(chuàng)建省級森林城市1個、省級森林城鎮(zhèn)10個，省級森林村莊64個。資金發(fā)放方面，我們本著公平、公正、公開原則，經(jīng)逐級申報、匯總、審核，2013、2014、2015年市、縣（區(qū)）財政補助資金均及時下達和落實。